中国经济周刊|经济网讯 1月14日，据财政部网站消息，为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步推进返乡入乡创业工作，以革新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合进步，达成更充分、更优质就业，人力资源社会保障部、财政部、农业农村部印发《关于进一步推进返乡入乡创业工作的建议》。
1、加强政策支持
（一）落实创业扶持政策。返乡入乡创业职员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。对返乡入乡创业职员符合条件的，准时落实税费减免、场地安排等政策。对初次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业职员，可给予一次性创业补贴。对返乡入乡创业企业吸纳就业困难职员、农村建档立卡贫困职员就业的，按规定给予社会保险补贴，符合条件的可参照新型农业经营主体支持政策给予支持。
（二）落实创业担保贷款政策。加强对符合条件的返乡入乡创业职员创业担保贷款贴息支持力度。打造诚信台账和信息库，探索打造信用乡村、信用园区、创业孵化示范基地、创业孵化实训基地推荐免担保机制。落实创业担保贷款奖补政策，合理安排贴息资金。鼓励创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位多途径筹筹资金，更好服务创业就业。开启“网络+返乡入乡创业企业+信贷”新路径，将“政府+银行+保险”筹资模式推广到返乡入乡创业。
2、提高创业培训
（三）扩大培训规模。或有培训需要的返乡入乡创业职员全部纳入创业培训范围，依托普通高校、职业院校、教育培训机构等各类优质培训资源，依据创业意向、地区经济特点和重点产业需要，拓展有针对性的返乡入乡创业培训。对返乡入乡创业带头人拓展创业能力提高培训，充分发挥辐射和带动用途。
（四）提高培训水平。积极探索创业培训+技能培训，创业培训与地区产业相结合的培训模式，依据返乡入乡创业职员特征，开发一批特点专业和示范性培训课程。推行培训下乡“直通车”、农民夜校、远程培训、互联网培训，推进优质培训资源城乡共享，提升培训的针对性、实用性和便捷度。探索组建专业化、规模化、规范化的创业导师队伍，发挥“师带徒”效应。
（五）落实培训补贴。对参加返乡入乡创业培训的农民工、建档立卡贫困人口、大学生和退役士兵等职员，按规定落实培训补贴。有条件的地方可按规定通过项目制方法购买培训项目，为符合条件的返乡入乡创业职员提供培训。各地可结合实质需要，对师资培训、管理职员培训、管理平台开发等基础工作给予支持。
3、优化创业服务
（六）提高服务能力。依托县乡政务服务中心办事大厅设立创业服务专门窗口，为返乡入乡创业职员就地就近提供政策申请、社保接续等服务。提高基层创业服务能力，健全县以下公共就业服务机构创业服务功能，打造基层服务职员管理和培训机制。组建企业家、创业成功人士、专业技术职员等组成的专家团，向返乡入乡创业职员提供咨询指导。支持运用就业创业服务补助，向社会购买基本就业创业服务成就，引导各类市场化服务机构为返乡入乡创业提供服务，加大绩效管理。
（七）强化载体服务。加大返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村革新创业孵化实训基地等各类返乡入乡创业载体建设，为返乡入乡创业职员提供低本钱、全要点、便利化的创业服务。构建“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”多位一体、上下游产业衔接的创业格局，塑造‘预孵化+孵化器+加速器+稳定器’的全产业链孵化体系，力争5—10年农村革新创业孵化实训基地覆盖全国所有县（市、区）。落实房租物业费减免、水电暖费定额补贴等打折政策，减少入驻企业和创业人士经营本钱。鼓励有条件的地方，在符合条件的乡村开辟延伸寄递物流线路及网点，减少返乡入乡创业企业生产经营本钱。引入天使投资、创业加盟、风险投资基金等，缓解入驻企业和创业人士筹资难点。有条件的区域可依据入驻实体数目、孵化成效和带动就业效果，给予肯定奖补。
（八）完善社会保险和社会救助机制。推进扶贫车间、卫星工厂、返乡入乡创业小微企业等按规定参加工伤保险。拓展新业态从业职员职业伤害保障试点。对返乡入乡创业失败的劳动者，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。
4、加大人才支撑
（九）做好使工服务。打造返乡入乡创业企业用工需要信息采集规范，提供信息发布、用工指导等服务。引导返乡入乡创业企业对技能职位招用职员积极拓展培训。对返乡入乡创业的农民专业合作社、专业技术协会、手工艺传承人等机构或个人作为主体提供培训的，可按规定给予培训补贴。推行专业技术人才常识更新工程，对返乡入乡创业专业技术人才给予倾斜支持。
（十）深化招才引智。打造当地外出职员联络机制，引进一批返乡入乡人才，挖掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠，以乡情亲情吸引企业家、专家学者、技术技能人才等回乡创业革新，按规定为返乡入乡创业职员和引进人才及其家庭提供配套公共服务。返乡入乡创业企业招用的技术技能人才、营运管理人才，要纳入当地人才引进政策支持范围，按规定在项目申报、职称评审与各类重点人才选拔培养奖励项目等方面予以倾斜。返乡入乡创业集中区域可设立专家服务基地。继续拓展返乡入乡创业急切需要紧缺专业技术人才培养、技术维护培训等活动。
5、强化组织推行
（十一）加大组织领导。打造完善部门协调机制，积极争取当地政府支持，把返乡入乡创业工作摆上要紧议事日程，打造协调推进机制，拟定工作策略，明确任务分工，落实部门责任。完善健全调查统计规范，加大动态监测和调分数查询析。打造健全领导干部联系返乡入乡创业企业规范，学会返乡入乡创业需要，准时解决难点。
（十二）加大引导扶持。结合地方资源禀赋和产业优势，合理确定返乡入乡创业工作方向，鼓励进步“一县一品、一乡一业” 创业模式，培育“一村一品”示范村镇。落实“网络+返乡入乡创业”，推行信息进村入户工程、电商进农村综合示范等项目，支持返乡入乡创业职员拓展技术、商品、管理模式、商业模式等革新，进一步提高返乡入乡创业效能。
（十三）强化示范带动。以劳务输出规模较大、返乡入乡创业意愿较强、工作基础和条件相对成熟的县为重点，推出一批返乡入乡创业示范县，各地在资金、政策等方面给予倾斜支持。建设一批返乡入乡创业示范载体，推进创业革新资源集聚。遴选一批革新性强、适用面广、示范性好的优质返乡入乡创业示范项目，给予跟踪帮扶。
（十四）加强宣传力度。鼓励举办返乡入乡创业大赛、项目展示交流等活动，组建返乡下乡创业网盟，大力宣传推进返乡入乡创业的政策手段、经验做法和创业典型人物，大力弘扬创业革新文化，打造鼓励创业革新的好环境。对为当地经济社会进步作出突出贡献、带动就业成效好的返乡入乡创业出色带头人和出色乡村企业家，加大典型宣传推广，并按规定予以表彰。
各地要结合实质，积极探索、大胆革新，加大对返乡入乡创业职员的政策支持和服务保障，优化返乡入乡创业环境，推进返乡入乡创业工作不断开革新局面。
来源：中国经济周刊