“十四五”规划纲要提出，每千人口拥有3岁以下幼儿托位数从2026年的1.8个提升到2026年的4.5个
进步普惠托育服务潜力巨大（健康焦点）
中国宋庆龄青少年科技文化交流中心幼教中心的活动教室里，保育职员正伴随小朋友们做游戏。
保育职员引导小朋友将废弃的纸片采集起来。
近日，国家发改委等23部门印发的《关于推进儿童友好城市建设的指导建议》提出，支持进步普惠托育服务。鼓励支持企事业单位和社会组织、社区等提供普惠托育和幼儿照护服务。
《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡进步的决定》提出，大力进步多种形式的普惠服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动用途，推进建设一批便捷可及、价格可同意、水平有保障的托育服务机构。
0—3岁幼儿是社会上“最柔软的群体”。伴随三孩生育政策的推行，进步普惠性托育服务是减少生育、养育、教育本钱的组成部分，也是满足人民群众对幼儿照护服务需要的要紧举措。近日，记者围绕怎么样进步普惠托育服务进行了采访。
托育服务的供需矛盾仍较突出，即使家里有老人照看幼儿，不少家庭仍表示有托育需要
上午10点，在中国宋庆龄青少年科技文化交流中心幼教中心的活动教室里，刚满两岁的西西正专注地撕下彩色小纸片的背胶，将彩纸贴在老师提前画好的大树上。不一会儿，一个挂满“果实”的大树手工作品完成了。
“以游戏的形式让小朋友撕纸和贴纸，可以训练他们的手指精细动作。在装饰大树的过程中，还可以培养孩子的美术兴趣。”保育老师高艳星介绍。欢快的音乐声中，小朋友们围着老师嬉戏。“来，老师给你擦擦鼻涕。你告诉老师，纸巾在什么地方呢？”说话间，高艳星拿着纸巾盒，耐心地让孩子帮忙拿出纸巾，并引导孩子将用过的纸巾丢进垃圾桶。
这所托育园依托中国宋庆龄基金会拓展，现在有80个托位，每一个班级有20个孩子和4名保育职员。通过与属地街道联动，托育园还按期拓展社区亲子活动、父母课堂、线上课程等，为周围社区有7个月到3岁幼儿的家庭提供幼儿早期进步指导服务。
3岁将来孩子上婴幼儿园，3岁之前的孩子哪个来带？国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄介绍，近年来，各地积极探索多元化托育服务。
2026年起，国家卫生健康委先后印发《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》《托育机构保育指导大纲（试行）》《托育机构幼儿伤害预防指南（试行）》《托育机构负责人培训大纲（试行）》和《托育机构保育职员培训大纲（试行）》等文件，为托育服务规范化、专业化进步提供了遵循。
自己主动尝试脱鞋子，训练饭后自主饮水并拿毛巾擦手，认识圆形方形……在京学教育集团爱尔福上东中心托育园内，几位年轻老师正趁着午休时间筹备下周的教学活动和计划。“大家针对1岁半以上的孩子，拓展了美厨课程，譬如简单地择一片菜叶或者敲开鸡蛋，孩子们可喜欢了。”爱尔福上东中心托育园园长陈虹宇说。
京学教育集团开创者兼CEO李敬介绍，园内依托网络技术，搭建了云智慧托育管理平台，可以支撑教师教研、视频监控设施等多款智能硬件商品。老师可以通过APP实时上传孩子的照片和视频，与父母联系交流，还可以通过课件进行平时培训和学习。
“孩子在这里快两个月了。”父母李阳告诉记者，之前都是自己和家老人带孩子，但婴幼儿教育理念与老人存在差异，加上自己也筹备回归职场，所以考虑了托育机构。“最大的变化就是孩子培养了自主吃饭的习惯，大家还是非常欣喜的。”
在采访中，当问及选择托育服务的重要原因时，多数父母表示更重视安全性、离家近和科学的婴幼儿教育方法。“和其他小朋友一块，大家期望孩子在这种社交的环境里，可以训练学习力，培养好习惯。”居住在北京朝阳区的石女性说。
“托育服务的刚性需要在不断增加。孩子0—3岁时，不少女人工作家庭平衡困难，影响职业进步，总是求助于老人进行隔代照护。”中国计划生育协会专职副会长姚瑛说，调查显示，即使家里有老人照看幼儿，不少家庭仍表示有托育需要。
“现在托育服务的供需矛盾仍然比较突出。”姚瑛说，中国3岁以下幼儿接近4200万，依据2026年十城市调查，35.8%的3岁以下幼儿父母有托育需要，由此推算，需要托位上千万个。
2026年全国人口与家庭动态监测数据显示，国内3岁以下幼儿实质入托率仅为5.5%。
公立私立并不是界定普惠性的规范，普惠性主要体目前便捷可及、价格可同意、水平有保障三个方面
记者走访发现，在北京大多数区域，托育机构的怎么收费在每月6000元至1万元。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授茅倬彦指出，现在存在家庭迫切需要与机构空置并存的现象。父母都苦于没人帮着带孩子，但市场上的托育服务机构价格常见偏高，服务水平参差不齐，服务资源分布不均衡，没办法满足群众需要。
杨文庄觉得，落实中央需要，解决群众生育养育难点，就要紧紧盯牢生育养育本钱高这个核心问题，降本钱、提水平，对标公办、普惠婴幼儿园怎么收费，大力进步普惠托育服务，为老年人减轻负担。
2026年，国家进步改革委、国家卫生健康委发布《支持社会力量进步普惠托育服务专项行动推行策略（试行）》，支持承担肯定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施，每一个新增托位给予1万元的补助。近日，2026年度中央预算内投资70亿元已下达各地，支持“一老一小”专项建设，在“一小”方面，支持新增示范性幼儿托位6万个。
走进重庆巴南区早上好托育园，便能听到歌声从窗户里传了出来；上到二楼，3个小朋友正在学穿鞋子；走廊另一头，孩子们在老师的镜头前笑得灿烂……“这是巴南区第一家普惠性托育机构。”负责人陈雪竹说。
“儿子在这儿，大家非常省心。”今年9月，托育机构开园，旷女性看到消息后，立马打电话来咨询，“大家是二孩家庭，夫妇两个工作忙，实在抽不出工夫照顾孩子。”
“每一个月的学费比市面上低了几百元。”旁边的王华说。她也是一位“二孩母亲”，她告诉记者，目前市面上的托育机构不少，但普惠性托育机构能给家庭带来更多价格打折。“政府核定价是一个月2600元，而大家的收费还要低。”陈雪竹说，这类打折得益于政府的支持，“大家申请了国家的资金支持，除此以外，为了减轻园区建设前期投入，巴南区对大家另外有8万元的补贴。”
让父母省心的，不止是托育园的价格，还有严格的检查监督标准。早在准备之初，巴南区发改委、卫健委、食药监局、消防等部门便常常过来检查。“厨房、采光、空气……各项指标都要达标。”陈雪竹说。
现在，愈加多的普惠托育服务走进群众视线。《上海托育服务三年行动计划（2026—2026年）》提出，到2026年，在中心城区每一个街镇至少开设1个普惠性托育点的基础上，非中心城区街镇根据人口结构和服务需要布点，基本满足市民需要，全市街镇普惠性托育点覆盖率高于85%。今年，福建厦门正积极采取手段，加快推进10个普惠托育服务试点机构建设。
“公立私立并不是界定普惠性的规范，普惠性主要体目前便捷可及、价格可同意、水平有保障三个方面。从整体上看，国内普惠托育服务仍然处于起步进步的阶段。”茅倬彦表示。
进步普惠性托育服务，需要充分调动社会力量的积极性，形成多层次、多元化、高质量服务的托育市场
“0—3岁是儿童身心进步的重点阶段。世界卫生组织把生命早期1000天概念为一个生活长发育的‘机会窗口期’。这一时期，人的大脑发育最快，可塑性最强。”姚瑛说，幼儿照护应当遵循幼儿进步的年龄特征，促进身体发育和心理进步。
因为托育服务市场仍处于起步阶段，人才培养体系、综合监管机制尚未健全，不少父母对托育服务的知道度和同意度不高。居住在广东广州的罗女性说，孩子1岁多了，也曾去知道一些托育机构，虽然感觉还很好，但还是会有的顾虑，假如有条件，更期望能将孩子放在家由亲人带。
“进步普惠性托育服务，需要充分调动社会力量的积极性。”茅倬彦说，加大社区托育服务设施建设、支持有条件的用人单位为职工提供托育服务、鼓励和支持有条件的婴幼儿园招收2至3岁婴幼儿，是普惠托育的进步路径。
2026年，北京童心童语教育集团与深圳建筑科学研究院股份公司合作，探索在用人单位开设托育服务。据悉，该托育园现在在园婴幼儿12名，教师3名，保育职员1名，非常大程度上解除去职场爸爸妈妈带娃的后顾之忧。
但，民办托育机构仍面临一些难点。北京童心童语教育集团开创者、董事长邸文说：“一方面，企业职员的孩子有限，入园率没办法保障。其次，企业虽然提供免费场地，但园区高昂的物业费和水电费仍然由托育机构承担，再加上人力本钱和普惠价格，在运营上依旧存在不少挑战。”
“十四五”规划纲要提出，每千人口拥有3岁以下幼儿托位数从2026年的1.8个提升到2026年的4.5个，按此计算需要新增近400万个托位，产业进步潜力巨大。
茅倬彦觉得，引导社会力量积极参与托育服务，需要进一步细化具体的手段配套支持。将来还应进一步深化“放管服”改革，塑造革新融合、包容开放的进步环境，健全便利高效的监管服务，形成多层次、多元化、高质量服务的托育市场，惠及每一个家庭。
杨文庄表示，将继续拓展普惠托育服务专项行动，健全社区托育服务设施，支持国有企业积极参与各级政府推进的普惠托育服务体系建设。拓展全国幼儿照护服务示范城市创建活动，鼓励地方拿出真金白银，扩大服务供给，提高服务品质。还要综合借助财政、税收、保险、住房、就业等手段，打出支持生育的“政策组合拳”，达成“一个娃少烧钱、两个娃不烧钱、三个娃有奖补”，真正扫除影响青年生育的障碍。 （本报记者 杨彦帆 常碧罗 ）
来源：人民日报