◇对共享单车前期过量投入、低水平投入缺少监管，是导致废旧共享单车堆积如山的重要原因。
　　◇从民事法律关系上剖析，共享单车运营企业与用户之间是出租合同关系，用户支付租金后享有汽车用权，运营企业拥有汽车所有权。运营企业负有汽车维护、维修及报废义务。
　　◇交通主管部门是共享单车的主要监管部门，应当履行监管责任，加大对共享单车及运营企业的检查力度。
　　据日前《北京年轻人报》报道，一组名为“无处安放”的摄影作品走红互联网，公众初次看到这样多的城市正在面临废旧共享单车堆积场景。画面中，数万辆共享单车无序堆放在城市的空地，高达数米。这组摄影作品是由55岁自由摄影师吴国勇拍摄的。他借助半年时间，从深圳出发，寻访全国近30个城市45个共享单车堆放处，共拍摄1万余张照片。近年来，伴随共享单车的大规模投放，各大中城市不同程度出现了废旧共享单车堆积成“垃圾山”的现象，不只严重干扰城市的市容市貌，还易导致环境污染和资源浪费。那样，废旧共享单车堆积如山是什么原因何在？法律关于处置废旧共享单车有什么规定？怎么样有效治理废旧共享单车问题？记者采访了重庆九龙坡区检察院检察官张顺杰和西南政法大学法学院博士张永强。
　　废旧共享单车堆积如山是什么原因
　　张顺杰觉得，对共享单车前期过量投入、低水平投入缺少监管是重要原因。一方面，因为共享单车在兴起之初就遭到了各级政府的鼓励和支持，在市场准入和监管上都采取了较为宽松的政策，一时间涌现了海量运营企业。然而，这类运营企业在各大中城市投放共享单车时，常见缺少对市场需要和城市承载力的充分调查，为第一时间抢占市场份额，总是一哄而上，企图以数目优势进行角逐，由此致使共享单车的市场保有量紧急过剩。即便个别企业自己没过量投放，但因为缺少整体规划和宏观调控，致使某些城市出现多个运营企业重复投放的现象，由此导致了共享单车投放总量紧急超越市场需要和负荷。其次，运营企业基于营利目的，在单车投入上进行了本钱控制，以致出现汽车早衰、定位不准、问题频发等问题，在减少顾客体验的同时，也引发了后续“僵尸车”问题。
　　张永强表示，导致目前城市废旧共享单车堆积如山是什么原因之一，是未准时跟进归集处置，致使其只重视线上业务而忽略线下业务、只重视前期投放而忽略后期维护。一是问题单车的排查维护和废弃单车的归集处置本钱较高，有些甚至远远超越了共享单车的本钱价，因而以逐利为目的的运营企业宁愿废弃汽车堆积街头，也不想去归集处置；二是因为各方面缘由而破产、破产的部分运营企业，在退出市场时并未对所投放的共享单车进行归集处置，总是都是“一弃了之”，如此就致使废弃单车一直散落在街头，即便是交通城管部门迫于无奈进行清理，也只能是拖离城市核心地区后堆积在郊外，而并未真的进行处置。
　　“对于废旧共享单车的出现，有关部门处废机制不完善也是缘由之一。”张永强讲解说，共享单车作为迅猛进步的新事物，在兴起阶段各级政府部门都是以鼓励、支持为主，相对忽略了对该行业的引导和监管。一方面，处废能力的审察机制不健全。运营企业注册成立时，有关部门忽略了企业线下运维和归集处置能力的审察，且无这方面的硬性指标，致使运营企业成立后的线下处废能力不能满足现实需要。其次，处废工作的巡查机制不健全。有关部门尚未打造正常的状态的废旧共享单车归集处置工作巡查规范，致使运营企业并不看重废旧共享单车的归集处置，因而废旧共享单车长期存放在街头。其次，处废不力的处罚机制不健全。对于运营企业不准时归集处置废旧共享单车，与拒绝归集处置废旧共享单车的行为，缺少明确的处罚机制，致使运营企业即便没对废旧共享单车进行归集处置，也不会遭到处罚。
　　废旧共享单车处置的法律规制近况
　　张顺杰介绍，2025年8月1日，多部门联合颁布的《关于鼓励和规范网络出租自行车进步的指导建议》，主如果从鼓励和规范网络出租自行车进步的角度，对总体需要、推行鼓励进步政策、规范运营服务行为进行了具体规范设计，对加大停放管理和监督执法也有具体需要，但，对于废旧共享单车处置没明确规定。
　　张永强表示，在没国家层面规范规定的状况下，为了应付废旧共享单车在城市堆积如山的问题，深圳、上海、广州、杭州、南京等地颁布了相应的规范。其中，2025年9月颁布的《深圳网络出租自行车规范管理整治行动推行策略》明确规定，中止新增共享单车的投放，同时需要加大投放管理和数据共享；2025年十月颁布的《上海鼓励和规范网络出租自行车进步的指导建议（试行）》需要，运营企业要科学拟定投放计划和策略，投放数目与运维能力相匹配，按期拓展汽车安全评估，打造汽车管理维护机制，准时保养修车和召回报废老二手车辆；2025年9月颁布的《杭州人民政府办公厅关于杭州促进网络出租自行车规范进步的指导建议（试行）》规定，经营者应当组建运维队伍，做好汽车维护和停放秩序管理工作，准时清理违规停放汽车，应根据每投放120辆网络自行车配备1名运维职员的规范实行。
　　废旧共享单车治理对策
　　怎么样应付废旧共享单车堆积问题？张顺杰觉得，有关行政管理部门应在审核阶段开始引导运营企业合理投放汽车。可以考虑在当地区实行配额制，并规定最低用年限，引导运营企业及用户积极提高共享单车的借助率、延长使用年限，防止盲目的粗放型投放，这是共享单车绿色、环保、便捷价值的势必需要。后期的投放应当与报废量挂钩，在市场需要未发生明显增长的状况下，原则上实行“退一进一”，在运营企业妥善报废处置二手车的首要条件下，适才允许替换新车。对于拒不进行报废处置的汽车，有关部门可以先行代为处置，然后向运营企业收取处置成本，并核减相应单车配额，防止废二手车辆长期占用公共空间。
　　除此之外，要有效实行破损、老二手车辆检修报废规范。从民事法律关系上剖析，共享单车运营企业与用户之间是出租合同关系，用户支付租金后享有些是汽车用权，运营企业拥有单车所有权的同时，也承担汽车维护、维修及报废义务。目前因为报废处置的成本本钱问题，部分运营企业对已经没办法用的共享单车一弃了之，这类汽车长期停放在公共地区、城市道路等地方，交通管理部门、城市管理部门等有关单位只能将它先行拖移、集中暂时停放，久而久之就形成了“共享单车坟场”。企业社会责任理论觉得，企业在创造收益、对股东和职员承担法律责任的同时，还要承担对买家、社区和环境的责任。运营企业在已投放汽车的修理、报废问题上，应当肩负起相应的社会责任，一方面按期检修已投放汽车，确保汽车性能达到安全行驶的规范；其次自觉完成报废、处置，不给公众社会增加负担，不影响城市环境。
　　张永强表示，应当坚持疏源导流的原则，从“控增量、去存量、保流量”的思路合理控制废旧共享单车的增加，加快处置废旧共享单车的存量，让废旧共享单车数目维持在一个合理水平。一是准时排查废弃状况。运营商应充分借助云数据平台，对自己所投放的共享单车流动状况进行实时监控，对长期处于停驶状况的单车要进行按期和不按期的排查，以便准时发现问题单车，学会废弃状况，并将废弃汽车准时运离运营地区。二是加大线下处废投入。运营企业作为共享单车所有人，是处置废旧共享单车的第一责任主体，需要承担应有些责任，加强废旧共享单车处置方面的投入。三是完善内部处废机制。运营企业内部应完善线下处废机制，成立专门处废部门，配备肯定比率的专业处废职员和处废设施，具体负责废旧共享单车的归集处置工作。四是购买第三方服务。运营企业在自己人、财、物力投资不足，没办法有效完成所投放单车的处废任务时，可以尝试通过购买环卫、垃圾处置厂等第三方的处废服务来完成。
　　鉴于共享单车监管体系的不健全也是废旧共享单车堆积如山的主要原因，张永强建议适合提升市场准基础知识槛。一方面，加快推进共享单车生产技术指标的拟定，对于不符合生产技术指标的单车，一律禁止进入市场；其次，细化运营、维护、归集、处置等步骤的服务标准，推进运营企业服务标准自我声明公开，对于服务标准未达标的企业，一律禁止进入共享单车行业。压实运营企业的处废责任，需要运营企业自觉履行处废责任，准时对所投放运营的共享单车进行线下排查，发现问题单车要准时清运，并对废弃单车准时进行归集处置，在退出市场时，要提前公示，并将所投放的共享单车全部收回并处置。
　　“当然，在共享单车的监管上，有关行政部门不可以缺位。”张永强强调，交通主管部门是共享单车的主要监管部门，应当履行监管责任，加大对共享单车及运营企业的检查力度，一旦发现有较大规模废旧共享单车没归集处置的，要责令相应企业限时整改，并收取肯定的公共资源占用费。
　　对于在废弃单车归集处置方面整改不力或者拒不整改的，应加大处罚力度。对因废旧共享单车没准时归集处置而导致重大责任事故或者紧急污染环境，涉嫌构成犯罪的，要对运营商的主管职员和直接责任职员追究刑事责任。 (赵衡)
来源：检察日报