千圣禧服装的工人在进行毛衫的套口作业，该企业是濮院镇最早的一批毛衫企业。浙江桐乡市濮院镇2025年成为首批中国特点小镇，现在也是国家级的“毛衫时髦小镇”。 新华社记者 徐 昱摄
一面是热门的建设场面，一面是不断浮出水面的进步乱象，过去两年间，特点小镇起伏不断。作为新型城镇化的要紧抓手，特点小镇在喧嚣中要走向什么地方，以后一段时期未来发展趋势又会如何
国内新型城镇化建设正在向纵深推进，需要改变之前粗放的、以规模扩张为主的城市化进步模式，转向以革新、协调、绿色、开放、共享“五大进步理念”为核心的集约的、精致的新型城镇化进步方向。特点小镇无疑是这种转变最突出的特点和最具备意义的实践。
自2025年在全国铺开之后，特点小镇在2025年进入了进步高潮，但在蓬勃发展的建设过程中，也有不少问题浮出水面。为此，国家进步改革委等4部委于2025年底联合印发《关于规范推进特点小镇和特点小城镇建设的若干建议》，规范特点小镇进步。
从2025年上半年来看，特点小镇建设虽热度不减，但将来前景众说纷纭，特点小镇进步要朝什么地方去？
数目攀升但问题不少
据《中国特点小(城)镇暨“千企千镇工程”进步报告2025》统计，截止到2025年年底，全国31个省市自治区都明确提出了小镇建设计划，其中浙、苏、鲁、湘、粤均拟建100个及以上特点小镇；另外，浙江、天津、江苏、福建、广州、贵州、甘肃等地均颁布了有关政策，在土地、租金、税费等方面进行减免打折。其中20个省(自治区、直辖市)明确了具体建设数目，总量达到1700多个，且均需要在2025年前创建完成。住房和城乡建设部先后于2025年十月和2025年7月分别公布了两批全国特点小镇名单，共计403个。从两批名单的比较中可以看到，2025年公布的第二批特点小镇不只在数目上比第一批增加了一倍，在结构方面，相较于第一批的半数以上为旅游型小镇，第二批名单中的产业型特点小镇比率明显增加。同时，从全国各地的特点小镇建设来看，2025年伴随由萌芽逐步走向成熟，特点小镇成长路径进一步显现，一大量具备地区特征的小镇应运而生。
用热门来形容特点小镇的建设绝不过分，但进步热潮中也出现了一系列问题。对于问题的表述有不少，国家进步改革委规划司司长陈亚军近日在2025中国特点小(城)镇产业进步高峰平台上指出现在特点小镇进步有待解决的7大问题，并对此做了比较全方位的梳理。
陈亚军剖析说，特点小镇建设存在的问题，一是定义不清，定位不准。一些地方把特点小镇当成一个筐，什么都往里装，而且越到基层越明显。二是盲目进步，水平不高。一些区域大干快上，层层加码；有的地方用地粗放，重增量的扩张，轻存量的改造，引发新一轮用地冲动。三是同质化紧急，特点不鲜明。一些区域简单模仿，确定的特点小镇形态和功能脱离实质。四是政府主导倾向明显，市场化不足。五是重物不重人，搞形象工程。譬如有的区域重产业轻配套，强调进步高端大气上档次的产业，忽略环境打造和生活配套，缺少对人才尤其是高档人才的吸引力等。六是盲目举债，积累财政风险。七是房企过度参与。有的房产企业以特点小镇之名，变相搞房产开发。
小镇标准再认识
两年多的特点小镇进步，有人叫好，有人摇头。孰是孰非，历程了建设热潮洗礼的特点小镇需要更为理性、客观的评价。国家进步改革委城市和小城镇改革进步中心学术委秘书长冯奎觉得，新一轮特点小镇的兴起，有着产业经济转型升级与新型城镇化深化进步的背景，具备强大的生命力。但长路漫漫，在其起步阶段，尤需深化认识，推进特点小镇规范进步、行稳致远。
做好一件事的首要条件是明确基本定义，国家进步改革委规划司城镇化推进处处长刘春雨说，所谓特点小镇是指在几平方公里的土地上由一个企业或若干个企业一同投资，集聚特点产业，生产、生活、生态空间相融合，不同于行政建镇和产业园区的革新创业平台。从生产的角度讲，有益于建设现代化产业体系，推进经济优质进步；从生活和生态的角度讲，有益于创造独具魔力的新生活空间。
明晰了特点小镇建设的初衷，针对目前遇见的问题，可以看到《关于规范推进特点小镇和特点小城镇建设的若干建议》中提出的准确把握特点小镇内涵、合理借鉴浙江经验、重视塑造鲜明特点、有效推进“三生融合”、厘清政府与市场边界、实行创建达标规范、严防政府债务风险、严控房产倾向、严格节省集约用地、严保生态红线等10项具体举措，正是将来推进特点小镇建设的大方向。正如国家发改委城市和小城镇改革进步中心编著的《2025中国特点小镇进步报告》提出的，特点小镇进步政策方向愈加明确，规范、健康、可持续进步成为将来特点小镇进步的总体需要。
在国务院参事、住建部原副部长仇保兴看来，如今及将来的特点小镇应是进入4.0版，即“小镇+新经济体”，小镇要进入城市，发挥城市修补、生态修复、产业修缮的功能。
4.0版特点小镇的新品、新结构、新创业生态等，是企业家的创造精神与城市所提供的多姿多彩的公共品协同用途、一同演化的结果，能借用网络和城市革新体系融入全球价值链。
“假如说关于规范特点小镇的10项具体举措是从外部对特点小镇划出边界和底线，我感觉还应该从内在动力上进行评价。”仇保兴觉得，这种内在动力的评价有几条原则，即“自组织性”，小镇是不是是自下而上“生成”，而非由政府包办；“共生性”，能补“主城”缺点，发挥城市修补、生态修复、产业修缮有哪些用途；“多样性”，就业结构、空间结构、产业链、管理模式等多元化；“强联接”，可以在某一点、某个行业上形成强大吸引力，产生核心竞争优势；“集群”，小镇内部企业间形成紧密的“集群”关系；“开放性”，能主动进入全球产业链并形成向上开放移动的能力；“微循环”，能在节能减排方面使用合适的“分布式”新技术，成为绿色进步的领导者；“自适应”，可以有投资、技术、管理、人才等方面的自主性，让各要点能更自由舒适地发挥用途；“协同涌现”，能与周围其他特点小镇形成协同合作模式从而涌现生成“特点小镇群”。
怎么样抓住产业命脉
特点产业是特点小镇进步的核心，是维持特点小镇生命力的最重要原因。
通过2025年特点小镇的产业发展势头可以看出，特点小镇建设将一直坚持产业为主，而产业的进步前景和特点性直接决定了将来小镇的活力，产业以小规模、紧凑型、集约化方法为主，小镇以产业之间的跨界、融合和共享为主要运行方法。
对于特点小镇实操者来讲，选择哪种产业、怎么样做精做强特点产业一直是棘手的问题。对此，主持参与了多个特点小镇规划设计项目的北京绿维文旅控股集团董事长林峰觉得，特点小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，而是单兵突进，聚焦某个优势产业。因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来塑造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特点形成的重中之重。在他看来，“集中突破”是特点产业进步的重点，小镇的特点产业选定后，将注意力集中于产业链思维上，把特点产业逐步做精做强，同时完成资金、人才、科技、信息等高档要点的集聚，挖掘历史人文要点的集聚，充分体现特点小镇的革新导向，逐步形成特点产业的规模进步优势。
对于将来特点小镇特点产业未来发展趋势，有关研究报告也给出了我们的怎么看。
《中国特点小(城)镇暨“千企千镇工程”进步报告2025》剖析觉得，消费性服务业正在成为小镇特点产业进步的趋势之一。伴随国内旅游业进入全民旅游、个人旅游、自驾游等多元化新年代，特点小镇愈加合适成为旅游产业及其衍生出的有关服务业的产业聚集地；大健康年代的到来，成为康养小镇进步的黄金期；追求个性特点的文化休闲活动需要的增多，也促进现代文化娱乐产业与不少古镇结合，催生出新的融合产业。
除此之外，伴随制造业产业分工不断深化，从传统的大规模生产正在向小批量、定制年代转型，而这类小批量的特殊生产通过在特点空间聚集，与全球产业链联系得愈加紧密。现在不断出现的模具小镇、玩具小镇等正是这种产业分工与小镇融合未来发展趋势。
《2025中国特点小镇进步报告》觉得，特点小镇是推进新经济飞速发展的新模式。新经济的进步需要集聚人才、技术、资本等高档要点，更需要与之相匹配的空间载体和进步平台，强调“产、城、人、文”融合进步的特点小镇正是合适的平台。
来源：经济日报